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建築業複工複產不應搞“一刀切”

  雖然全國已逐漸進入返程、複工密集階段,但受疫情影響大量建築業的返鄉人員依舊滯留在戶籍地。初步統計,截至3月8日,全國房屋建築和市政基礎設施工程在建項目共19.25萬個,已開複工11.19萬個,開複工率僅為58.15%。建築業就業人員眾多,工程數量大,關係到國民經濟穩定運行,有關部門應當積極應對,不搞“一刀切”,分區分級有序推動工程建設項目複工複產,切實解決好複工難題。

  建築業是國民經濟的重要物質生產部門,它與整個國家經濟的發展、人民生活的改善有著密切的關係。自2009年以來,我國建築業增加值占國內生產總值比例始終保持在6.5%以上,其在吸納農村轉移人口就業、推進新型城鎮化建設和維護社會穩定等方麵發揮了顯著作用,是人民生活的重要物質基礎。美國和其他一些西方國家,更是將建築業與鋼鐵工業、汽車工業並列為國民經濟的三大支柱。

  可以說,建築業複產複工事關重大。但由於建築業生產具有流動性、長周期、人員密集等特點,導致複工複產存在不小困難。目前,我國從事建築業生產的職工大概有5000萬,全國複工率超過50%的省份僅有15個。複工複產主要存在兩大難題:第一是用工返崗難,由於疫情防控,有的人員需要隔離,有的人員流動還有一些難度;第二是到了工地以後防疫的設施和設備保障(比如口罩等)比較難。

  據交通運輸部預測,2020年務工返程期將在2月下旬至3月上旬陸續展開,全國各城市企業正在陸續開工複工中。在這一節點上,各地方政府出台了若幹麵對企業開複工的規控政策,尤其針對房地產行業、建築行業加強了防疫維穩的條例。

  在複工時間上,合肥、鄭州在將最早複工日期延後至2月24日的同時采取分類複工,將實體售樓部複工與商品房建築工地複工分別延後至3月初和3月中旬。在管控口徑上,深圳、上海、佛山均倡導商品房項目售樓部“有限度”開放使用,深圳更是明令暫停房地產項目現場開盤活動。

  管控最為嚴格的當屬成都、中山。成都將疫情防控工作納入住建領域市場主體信用評價之中,造成1人以上疫情確診即定性為重大安全事故;中山更是提倡有關房地產企業、房地產中介機構延遲恢複開工(包括銷售),能不開工的盡量暫時不開工。

  值得注意的是,各省市針對建築工地這一複雜場景出台了若幹針對性防疫規定。在保持與企業開複工規定口徑一致的基礎上,多城均明確建築工程項目須進行封閉式管理;加強工 地食堂、作業區等人員流動區域的實施管控和安全管理;現場人員須測量體溫、佩戴口罩等。 其中成都更是要求規上企業開複工須經工業經濟領導小組現場檢查。

  可見,各地建築業的疫情防控都得到了地方政府的足夠重視,這無疑是一件好事。但是,紮實防疫的目的是為了更順利地複產複工,疫情和複工需要“兩手抓”,以目前建築業的開複工率來看,各地還需再努把力。

  推進建築業複產複工,首先要守住兩個到位的底線。建築工地的疫情防控責任落實到位和建築工程的質量安全監管責任落實到位,是有序複工複產的底線。這方麵全國各地有不少好的做法,安徽省用“人臉識別+電子圍欄”技術嚴格管理施工人員出入施工區域;陝西省開展複工前安全生產條件複查,並運用遠程視頻技術監督現場安全作業等。

  推進建築業複產複工,可以嚐試分區分級精準複工複產。針對不同地區疫情對建築工程、市政基礎設施工程建設等工作的影響程度,要求各地有序推動複工複產,統籌做好建築工人返崗、建材供應、建築工地疫情防控和安全生產等工作。如浙江省采取“一圖一碼”,以縣域為單位製定五色圖,分級製定防控策略,利用大數據建立個人健康碼,動態掌握個人健康信息,為複工複產提供了引導和保障。

  推進建築業複產複工,還需要更多政策支持。比如,自動延續企業資質,包括勘察設計、建築施工、工程監理等。同時,鼓勵以銀行保函等替代保證金,減少企業資金占用;鼓勵銀行對資信良好的建築企業在授信額度、貸款利率等方麵給予支持。此外,要大力推行工程建設項目審批線上全流程辦理,采用在線申報,在線審批模式,對其承諾的提交材料可在疫情後補交。